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广元市人民检察院工作报告
2019/3/2 0:11:54 来源:广元日报 编辑:苟小华

广元市人民检察院工作报告
2019年2月17日在广元市第七届人民代表大会第四次会议上
广元市人民检察院检察 长陈齐鸿

 
    各位代表:
    现在,我代表广元市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员提出意见。
    2018年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在人大及其常委会的监督、人民政府的支持、人民政协的民主监督和人民群众的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大,省委十一届三次、四次全会和市委七届七次、八次全会精神,聚焦全市中心大局,依法履行检察职能,为全市经济社会发展提供了有力司法保障。
    一、聚焦全市中心大局,致力于保障经济社会发展
    深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实扫黑除恶专项斗争各项部署要求,精心制定工作实施方案,成立专项斗争领导小组,统筹推进两级院扫黑除恶工作。认真组织学习领会“两高两部”指导意见,统一办案尺度,编印专项斗争工作手册,严防“人为拔高”或“降格处理”。全面梳理摸排三年来已办在办案件,发现并移送涉黑恶犯罪线索43条,其?#23567;?#20445;护伞”线索2条。批捕22件74人,起诉7件38人。加强与公安等部门协作配合,会签《检察机关介入黑恶?#23631;?#29359;罪案件侦查工作规定?#32602;?#25552;前介入重大、有影响案件10次。制定《依法快速办理涉黑涉恶犯罪案件工作规定(试行)?#32602;?#23454;行基层院案件异地办理、提起公诉前向市院汇报制度,试?#23567;?#25429;诉一体”办案新模式,检察长、分管检察长带头办理涉黑恶案件,办理中央第10督导组交办案件线索20件,省上挂牌督办案件2件。批捕省公安厅、省检察院挂牌督办的罗熙、代陵林涉黑恶案25名犯罪嫌疑人。
    精准服务打好“三大攻坚战”。认真贯彻最高检关于充分履行检察职能服务保障“三大攻坚战”工作要求,积极参与?#24230;?#36164;领域专项治理,依法打击非法吸?#23637;?#20247;存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,批捕11人,起诉44人,为集资参与人挽回损失1800余万元。坚定贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,?#20013;?#24320;展打击破坏生态环境资源违法犯罪专项行动,与市环保局会签《加强生态环?#25345;?#27861;监督工作暂行办法?#32602;?#20005;厉打击污染环境、非法采矿等犯罪,批捕3人,起诉41人,依法对刘从富等六人非法采矿案提起刑事附带民事诉讼,为国家挽回损失1800万元。积极参与扶贫领域专项治理,依法打击危害农村发展、侵害贫困户利益的犯罪,办理了朱秀欢、冯廷锦等人虚构“民族资产解冻”扶贫特大网络诈骗案。深入推进国家司法救助融入脱贫攻坚工作,与扶贫移民部门会签实施办法,为6名贫困户刑事被害人发放司法救助金6万元。办理的仲某垚、谭某瑾司法救助一案入选全省司法救助融入脱贫攻坚典型案例。选派48名驻村第一书记、驻村工作队员帮扶37个贫困村和插花贫困村1164户贫困户,协调投入?#24335;?45万余元。
    积极推进社会治理创新。着力构建未成年人保护体系,全面开展亲职教育,深化“龙雨工作室”、“青佑青”等未检工作?#25918;疲?#36890;过邀请专业医生心理辅导、关护帮教基地改造、“事实孤儿”专项救助、法律援助等方式,保护未成年人合法权益。深入开展法治进校园活动,切?#23548;?#24378;未成年人犯罪预防工作,全市未成年人犯罪连续六年下降。贯彻宽严相济刑事司法政策,落实认罪认罚从宽制度,依法对犯罪情节轻微、危害不大、真?#24149;?#25913;的犯罪嫌疑人不捕185人,不诉271人,通过羁押必要性审查建议变更强制措施48人,促进刑事和解20人。加强检察建议工作,市县两级院全面建成12309检察服务中心、检察宣告室等便民利民设施,向有关单位和主管部门发出检察建议104份,推动校外培训机构、矿山治理、网络订餐、建筑弃渣等领域开展专项清理。利州区检察院结?#20064;?#29702;的校外辅导人员性?#27835;?#25104;年人案件,提出检察建议,引起利州区委政府高度重视,开展校外辅导机构专项清理,出台未成年学生校外培训托管机构监督管理办法,促进校外辅导机构规范化管理。
    二、加强刑事检察工作,致力于打击犯罪保障人权
    依法打击各类刑事犯罪。共受理提请批捕1013人,批捕834人;受理审查起诉2887人,提起公诉1935人。严惩危害国家安全、?#25300;?#36159;赂、侵权渎职犯罪,完善与监委的协作沟通机制,提前介入14件,办理监委移送审查起诉9件14人。依法对全省首例省监委移送检察机关审查起诉的四川化工职?#23548;?#26415;学院原党委书记芦?#20381;?#29992;职权、受贿案提起公诉。严厉打击故意杀人、抢劫、盗窃、诈骗等多发性犯罪,批捕300人,起诉559人。积极参与营商环?#25345;?#29702;,认真贯彻检察机关服务民营经济、优化营商环境工作要求,制定具体工作措施,依法打击串通投标、非法经营等犯罪,批捕15人,起诉29人。积极参与禁毒示?#20923;?#24066;创建,扎实开展禁毒人民战争专项活动,严厉打击制造、贩卖、运输等毒品犯罪,批捕199人,起诉267人。严惩侵害未成年人、?#20061;?#20799;童、农民工等群体的犯罪,依法打击强奸、拐卖?#20061;?#20799;童、恶意欠?#38477;?#29359;罪,批捕24人,起诉37人。
    强化刑事诉讼监督。认真学习修改后《刑事诉讼法》做出的关于认罪认罚从宽、缺席审判等新规定,研究检察?#26041;?#30340;具体适用。坚持罪刑法定、疑罪从无等原则,严格执行非法证据排除规则,对不构成犯罪、证据不足的不批捕69人,不起诉21人,监督立案9人,监督撤案36人,追诉漏犯漏罪84人,纠正侦查活动违法57件。加强刑事审判监督,提出抗诉23件,纠正审判活动违法17件,检察长列席审委会6件,提出量刑建议417件,立案复查刑事申诉案件12件,1件获省检察院支持、1件法院改?#23567;?#21152;强刑事执行检察监督,积极推进监狱巡回检察改革,加大对减刑、假释、暂予监外执行的监督力度,与市法院、广元监狱等部门?#39184;?#21046;定《拟假释罪犯再犯罪的危险评估认定办法?#32602;?#25512;动罪犯履行涉财产刑判项500余万元,监督纠正“减假暂”?#22351;?6人、社区矫正监管活动违法30件;开展维护在押人员合法权益专项行动,监督纠正侵害在押人员合法利益4件,帮助追回违法扣押款物6万余元。依法向市监委移送看守所监管人员陶永斌涉嫌职务犯罪线索。苍溪、剑阁、荣山检察院驻所检察室被最高检评为一级规范化检察室。
    三、加强民事行政检察工作,致力于保护群众合法权益
    加强民事诉讼监督。切实转变重刑轻民的工作理念,办理各类民事诉讼监督案件208件。强化?#38376;?#32467;果监督,办理不服生效?#38376;?#26696;件73件,办结61件,提请和提出抗诉12件,提出再审检察建议5件,对不支持监督申请决定案件公开听证和公开答复39件(次),促成民事和解5件,息诉罢访15件。强化审判活动监督,受理民事审判活动监督案件21件,提出监督意见20件。加大对执行依据和执行行为的监督力度,受理执行监督案件34件,提出监督意见28件。扎实开展民事行政非诉执行监督专项活动,办理非诉执行监督7件。受理支持起诉案件80件,支持起诉79件,其中支持农民工起诉65件,帮助追回工资108万元。
    加强行政检察监督。强化行政诉讼监督,办理诉讼监督案件11件。强化行政违法行为监督,办理行政执法机关?#22351;?#23653;职监督44件,发出检察建议42件,行政执法机关采纳40件。深化“两法衔?#21360;?#24037;作,召开生态环境、食品药品等领域联席会议6次,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件51件55人,公安机关立案40人。吉林长生生物疫苗?#24405;?#21457;生后,主动与市食药监、卫计委等部门联系沟通,对全市疫苗开展专项监督检查,确保全市疫苗使用安全。
    四、加强公益诉讼检察工作,致力于维护国家和社会公共利益
    加强制度机?#24179;?#35774;。报请市委出台《关于深入推进公益诉讼的实施意见?#32602;?#20026;全市检察机关公益诉讼工作创造了良好的外部环境。与市法院、财政局会签全省第一个市级层面《公益诉讼?#24335;?#31649;理办法?#32602;?#34987;最高检刊发。与陕西汉中市检察院会签《嘉陵江流域生态环境保护公益诉讼协作配合工作的意见?#32602;?#21152;强上下游合作,共筑嘉陵江上游生态安全。建立检察机关内部公益诉?#20064;?#26696;联动机制,整合市县两级检察院公益诉?#20064;?#26696;力量,组建专业化办案组织,提升办案工作?#24066;А?BR>    加强重点领域案件办理。收集公益诉讼线索121条,立案106件,其中,行政公益诉讼96件,刑事附带民事公益诉讼10件,为国家挽回经济损失1.4亿余元。办理生态环境和资源保护领域案件85件,监督有关部门依法履职,督促?#21152;?#38081;路施工企业等单位修复破坏的林地、耕地1400余亩。聚焦食品药品安全领域,深入开展保障千家万户舌尖上的安全活动,发出诉前检察建议19份,督促有关行政执法机关加强对网络餐饮服务的规范管理,促进美团、饿了么等网络订餐平台开展行?#30331;?#29702;。聚?#26500;?#26377;财产保护领域,督促有关单位收回人防易地建设?#36873;?#34892;政罚款、被套取或冒领的社保?#24335;?89万元。聚?#26500;?#26377;土地使用权出让领域,依法督促有关行政机关收回被?#26041;?#30340;国有土地使用权出?#23186;?888万元,解除38.8亩国有土地使用权出让合同,挽回经济损失6000余万元。
    五、加强自身建设,致力于打造过硬检察队伍
    切?#23548;?#24378;思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开展系统内巡察,完成对旺苍、昭化检察院政治巡察,促进干警增强“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#20570;到“两个维护”。扎实开展“作风纪律深化年?#34987;?#21160;,对标市委部署要求,对全市检察机关作风纪?#23665;?#35774;开展专项调研督导,集中基层院检察长进行作风纪?#23665;?#35774;主题?#23500;埃?#21387;紧压实主体责任。严格执行中央八项规定及实施细则、最高检禁?#23631;睿?#24320;展重大决策落实专项督察、检务督察92次,实名通报13期。大兴学习研究之风,扎实开展“大学习大?#33268;?#22823;调?#23567;被?#21160;,组织教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动30次,新进省检察院人才库15名,3名干警被评为全国、全省业务标兵、能手。剑阁检察院被最高检荣记集体一等功。
    着力强化自身监督管理。自觉接受社会各界监督,主动向人大、政协报告、通报工作16次,邀请人大代表、政协委员参?#21360;?#36208;进12309,检察为民新体验”等检察开放日活动24次,邀请人民监督员监督办案24件。公开案件信息5028条,法律文书1461份,重要案件信息138条,以公开促公信。加强机关科学管理,坚持执行月度工作报告、评议、评星、公示等制度,着力构建客观公正的绩效考评体系,教育引导干警主动作为,创?#26085;?#20248;。常态化开展案件管理监督工作,严格落实“三个规定?#20445;?#24320;展案件质量评查420件,发送流程监控通知书27份。?#20013;?#28145;化司法责任制改革,完成第二批员额制检察官遴选和员额制检察官等级晋升工作,落实员额制检察官、院领导一线办案要求,院领导直接办理重大疑难复杂案件55件。
    各位代表,一年来全市检察工作取得的成绩离不开党委的坚强领导,人大及其常委会的法律监督和工作监督,政府的大力支持,政协的民主监督以及社会各界的鼎力支持。在此,我代表全市检察机关向大家表?#23616;?#24515;的?#34892;弧?#20294;我们深知工作中仍还存在不少的问题和困?#36873;?#20027;要表现在,一是面对司法体制改革,检察机关多重改革叠加,思想认识、理念转变不够到位。二是发挥检察职能服务全市中心大局的措施办法?#27426;唷?#19977;是队伍的整体素质和履职能力,与落实司法责任制要求还有距离。四是检察业务发展还不够平衡,特色亮点?#25918;?#36824;不够突出。这些问题,我们将在今后工作中加以认真解决。
    2019年,全市检察工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大,省委十一届三次、四次全会,市委七届七次、八次、九次全会精神,按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求,紧扣全市中心大局工作,严格依法依规履行检察职能,?#20013;?#28145;入推进过硬检察队伍建设,努力推动全市检察工作转型发展、创新发展。
    一、坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导,坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导?#23548;?#25512;动工作,始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。深入开展系统内政治巡察,认真贯彻落实意识形态责任制,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。严格执行中央、省委、市委各项重大决策部署,贯彻落实政法工作条例、重大事项请示报告等制度,确保上级决策部署落到实处。
    二、坚定不移聚焦大局服务大局保障大局,切实维护经济社会和谐发展稳定。深入开展反分?#36873;?#21453;恐怖、反邪教斗争,依法严惩危害国家安全犯罪,维护国家政治安全。?#20013;?#28145;入开展扫黑除恶专项斗争,精准打击把持基层政权、欺行霸市、横行乡里的黑恶?#23631;?#29359;罪,坚决铲除背后的“关系网”“保护伞?#20445;?#20026;“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,“项目投?#30465;?#20135;业发展、乡村振兴”经?#23186;?#35774;三大主战场提供安全稳定的发展环境。认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪,严厉打击非法集?#23454;?#37329;融犯罪,妥善办理涉企案件,平等保护各类市场主体合法权益,促进民营经?#23186;?#24247;发展。积极参与社会治理,依法维护未成年人、农民工等特殊群体的合法权益,落实?#20843;?#25191;法谁普法”责任。
    三、坚定不移做实做强做优检察监督主业,坚决维护执法司法公正。认真贯彻落实修改后《刑事诉讼法》《人民检察院组织法?#32602;?#30528;眼于社会主要矛盾变化和检察机关职能调整?#23548;剩?#22362;持用双赢共赢多赢的工作理念,全面开展刑事诉讼监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督,着力纠正以刑事手段插手经济纠纷、虚假民事诉讼、违规采取刑事强制措施等执法司法不规范问题。深入推进公益诉讼检察工作,切实维护好国家和社会公共利益。主动?#35270;?#25913;革发展新变化,积极探索创新检察监督方式,?#27426;?#25913;进检察建议工作,切实发挥检察建议在推动社会治理方面的重要作用,努力提高检察监督的精准性实效性。
    四、坚定不移深入推进检察体制改革,促进职能优化提升动能。?#20013;?#25512;进检察体制改革,严格落实员额制检察官一线办案和院领导带头办理疑难复杂案件的规定,完善员额制检察官、司法辅助人员、司法行政人员绩效考核管理机制,着力构建公正高效的检察权运行机制。坚持以内设机构改革为突破口,按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的原则,重新组建专业化办案机构,推动刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察平衡全面充分发展。
    五、坚定不移落实新时代党的建设总要求,进一步加强过硬检察队伍建设。坚持以政治建设为统领,?#21355;?#25226;握检察机关的政治属性,旗帜鲜明讲政治,从政治高度把握法律问题,从法律视角解释政治内涵,彻底肃清周永?#30423;?#27602;影响,做到绝对忠诚、绝对可靠。加强队伍素质能力建设,健全教、学、练、战一体化教育培训机制,以专业化正规化职业化建设为导向,培养专?#30340;?#21147;、专业精神。巩固深化“作风纪律深化年?#34987;?#21160;成果,严格执行中央八项规定及实施细则,严惩自身司法腐败,确保风清气正。
    各位代表,全市检察机关将在市委和省检察院的领导下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法依规履行各项检察职能,为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨?#21073;?#21152;快建设川?#36162;式?#21512;部区域中心城市和四川北向东出桥头堡,奋力推动新时代治蜀兴川广元?#23548;?#20877;上新台阶做出应有的贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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